В России и других странах канонического пространства нашей Церкви многие приходы и епархиальные структуры организуют православные детские лагеря. Забота о молодёжи и укрепление нравственных ценностей в нашем обществе – актуальная задача Церкви. Председатель Синодального отдела религиозного образования и катехизации митрополит Ростовский и Новочеркасский Меркурий, выступая в Нижнем Новгороде в сентябре 2018 года, заявил:
«Государство и Церковь должны обеспечить возможность в первую очередь именно для молодёжи, чтобы социальная активность, достойная и интересная жизнь находились в непосредственном сопряжении с духовным измерением, в согласии с нравственными принципами… сегодня нам под силу вернуть традиционные христианские ценности в центр общественной жизни».
Однако православные инициативы должны быть встроены в правовую модель взаимодействия Церкви, государства и общества, которая предлагается российской правовой системой. В связи с этим юридическая служба Синодального отдела религиозного образования и катехизации составила актуальные комментарии на нормы права, которые регламентируют отдых и оздоровление детей в православных лагерях.
В настоящее время 90 нормативно-правовых актов должны изучить представители администрации православных лагерей. Основными документами, на которые следует обратить внимание, являются Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» и распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 мая 2017 года № 978-р, утвердившее Основы государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей.
Организовать православный лагерь может только юридическое лицо, которое специально учреждено для этих целей или образовательная организация, имеющая его в качестве одного из своих структурных подразделений. Из этого вытекают и направления реализации подобных инициатив: лагерь, в котором ведется образовательная деятельность для детей, и всем привычные с советского времени загородные оздоровительные лагеря и базы отдыха.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 13 июля 2017 г. № 656 разработаны типовые положения о различных видах лагерей: круглогодичный, сезонный, образовательный и каникулярный, палаточный, тематический и лагерь труда и отдыха. Синодальный отдел религиозного образования и катехизации советует всем заинтересованным лицам обращаться к этим нормативно-правовым актам при организации православного лагеря.
Российское законодательство содержит в себе общие требования к организации отдыха и оздоровления детей. Они строго обязательны вне зависимости от типа лагеря или организационно-правовой формы.
Самое главное требование – соответствие работы лагеря с действующим законодательством, которое обеспечивается взаимодействием с уполномоченными органами государственной власти. При этом администрация лагерного комплекса должна предусмотреть для детей культурно-досуговые, туристические, краеведческие или экскурсионные программы.
Законодательство предъявляет требования и к месту проживания детей, равно как и к местам общего пользования, которые должны соответствовать всем предписаниям. Особое внимание уделяется организации медицинской и психологической помощи для детей, а также санитарным, противопожарным и антитеррористическим аспектам безопасности.
При организации определенного вида деятельности, администрация лагеря будет обязана получить лицензию, а виды деятельности, в свою очередь, должны быть прописаны в договоре, который заключается между администрацией лагеря и родителями или законными представителями ребёнка.
Законодатель предъявляет требования и к сотрудникам лагеря, для которых обязательно наличие медицинской карты и справки о пройденном медицинском осмотре. В то же время все работники перед началом трудовой деятельности должны пройти инструктаж по правилам противопожарной и антитеррористической безопасности, а также по охране труда и жизни людей на водных объектах. Такие требования обусловлена тем, что сотрудники и представители администрации лагеря несут ответственность за жизнь и здоровье детей.
Органы государственной власти уполномочены контролировать организацию отдыха и оздоровления детей. Соответствующие институты власти вправе проводить санитарно-эпидемиологический надзор, контроль за безопасностью на водных объектах, проверку пожарной безопасности и медицинского обслуживания детей. В то же время Рособрнадзор проверит наличие документов для реализации образовательных программ, а МВД предпримет меры по обеспечение общественного порядка в лагере. К подобным процедурам предстоит готовиться заблаговременно, поскольку для выполнения многих предписаний требуются организационные преобразования и финансовые затраты.
Представителям администрации православного лагеря стоит обратить внимание на Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Согласно этому закону государственная власть обязана содействовать гражданам при общественном контроле в сфере защиты прав детей на отдых и оздоровление. В связи с этим администрации рекомендуется больше внимания уделять информационному освещению деятельности лагеря и общению с родителями по поводу реализуемых проектов.
Миссия Святой Церкви – забота о детях и молодёжи. Институт православных лагерей должен способствовать развитию творческого потенциала и социальной активности, трансляции духовно-нравственных ценностей. Синодальный отдел религиозного образования и катехизации готов оказывать любую организационную и консультативную поддержку епархиям и администрациям детских православных лагерей, в том числе и по правовым вопросам. Юридические комментарии к законодательным актам в области охраны отдыха и здоровья детей все заинтересованные лица могут получить в юридической службе Синодального отдела.
Ознакомиться с юридическими рекомендациями по обеспечению безопасности при организации отдыха детей в православных лагерях можно здесь.
