Юридические аспекты по обеспечению безопасности при организации отдыха детей в православных лагерях

Летние православные детские лагеря организуются во многих епархиях Русской Православной Церкви. Некоторые из них имеют многолетнюю историю существования, создаются на базе крупных приходов, воскресных школ и центров духовно-нравственного образования.

Организаторам православного отдыха при подготовке и проведении православных лагерей и иных объектов православного отдыха НАДЛЕЖИТ НЕУКОСНИТЕЛЬНО СОБЛЮДАТЬ ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ.

 В 2016 году юридической службой Синодального ОРОиК были подготовлены «Юридические рекомендации по обеспечению безопасности при организации отдыха детей в православных лагерях» ( https://pravobraz.ru/yuridicheskie-rekomendacii-po-obespecheniyu-bezopasnosti-pri-organizacii-otdyxa-detej-v-pravoslavnyx-lageryax/)

Каждый закон и правило, как известно, «пишется кровью». После резонансных трагедий, случившихся несколько лет назад во время отдыха детей в летних лагерях,  законодательная база претерпела существенные изменения.

Правовые нормы, регулирующие отношения в сфере отдыха и оздоровления детей, находятся в Основах государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 22 мая 2017 г. № 978-р, в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ и целом ряде иных законов и подзаконных актов.

Статьей 1 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» предусмотрено, что организация отдыха и оздоровления детей может быть организована по следующим направлениям:

– загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и др.), санаторно-оздоровительные детские лагеря, – организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления;

– лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием).

Вышеуказанные положения ст. 1 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» во взаимодействии с требованиями ст. 49 ГК РФ позволяют сделать следующий важный вывод:

предоставлять услуги отдыха и оздоровления детей может только юридическое лицо либо специально созданное под эти цели (основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления) в любой организационно-правовой форме, либо образовательная организация, имеющая лагерь в качестве структурного подразделения.

Требования к деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления закреплены в Примерных положениях, утвержденных Приказом Министерства образования и науки РФ от 13 июля 2017 г. № 656.

В частности, данным Приказом утверждены следующие примерные Положения:

– Примерное положение об организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия;

– Примерное положение о лагерях, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием);

– Примерное положение о детских лагерях труда и отдыха;

– Примерное положение о детских лагерях палаточного типа;

– Примерное положение о детских специализированных (профильных) лагерях, детских лагерях различной тематической направленности.

 

Можно выделить следующие основные общие требования к деятельности организаций отдыха детей, независимо от вида:

– деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством во взаимодействии с заинтересованными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их компетенции, а также с общественными организациями и объединениями;

– осуществление культурно-досуговой, туристической, краеведческой, экскурсионной деятельности;

– организация размещения, проживания, питания детей;

– обеспечение безопасных условий жизнедеятельности детей;

– организация оказания медицинской помощи детям в период их пребывания;

– осуществление психолого-педагогическую деятельности, направленной на улучшение психологического состояния детей и их адаптацию к условиям детского центра;

– право организации на осуществление деятельности, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии);

– дети направляются в организацию при отсутствии медицинских противопоказаний для пребывания ребёнка в детском лагере;

– пребывание детей в детском центре регулируется законодательством Российской Федерации и договором об организации отдыха и оздоровления ребенка, заключённым с родителями (законными представителями) детей;

– условия размещения, устройства, содержания и организации работы детского лагеря должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам, требованиям противопожарной и антитеррористической безопасности;

– к работе в детском лагере допускаются лица, не имеющие установленных законодательством Российской Федерации ограничений на занятие соответствующей трудовой деятельностью, а также прошедшие в соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 октября 2011 г., регистрационный № 22111) с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 296н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 июля 2013 г., регистрационный № 28970) и от 5 декабря 2014 г. № 801н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 февраля 2015 г., регистрационный № 35848), обязательные предварительные медицинские осмотры и периодические медицинские осмотры (обследования), необходимые для выполнения работ, предусмотренных пунктами 18–20 перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утверждённого указанным приказом;

– при приёме на работу в детский лагерь работники проходят инструктажи по технике безопасности, охране труда, правилам пожарной безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, антитеррористической безопасности, предупреждению несчастных случаев с детьми;

– руководитель и работники детского центра несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за пребывание детей в детском лагере, их жизнь и здоровье.

Полный же перечень нормативных актов, необходимых к использованию в работе в сфере организации отдыха и оздоровления детей, приведен в Письме Министерства образования и науки РФ от 1 июня 2017 г. № ВК-1463/09 «О перечне нормативных правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей».

 

Перечень весьма обширный и состоит из следующих позиций:

1. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей».
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
5. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
6. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
8. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
9. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
10. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
11. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».
12. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
13. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
14. Трудовой кодекс Российской Федерации.
15. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
16. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
17. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
18. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
19. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
20. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».21. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
21. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 252 «О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации».
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта».
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами».
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения».
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г.  202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».
32. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № 73 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»» (зарегистрировано Минюстом России 18 апреля 2014 г., регистрационный № 32024).
33. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 25 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа»» (зарегистрировано Минюстом России 29 мая 2013 г., регистрационный № 28563).
34. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2011 г. № 22 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2842-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков»» (зарегистрировано Минюстом России 24 марта 2011 г., регистрационный № 20277).
35. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. № 45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»» (зарегистрировано Минюстом России 7 августа 2008 г., регистрационный № 12085).
36. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19 апреля 2010 г. № 25 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»» (зарегистрировано Минюстом России 26 мая 2010 г., регистрационный № 17378).
37. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 августа 2014 г. № 50 «Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»» (зарегистрировано Минюстом России 12 ноября 2014 г., регистрационный № 34659).
38. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 октября 2013 г. № 53 «Об утверждении СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций»» (зарегистрировано Минюстом России 14 марта 2014 г., регистрационный № 31602).
39. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. № 31 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.1.2137-06 «Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика брюшного тифа и паратифов»». Санитарно-эпидемиологические правила»
40. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 108 «Об утверждении СП 3.1.2952-11 «Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита»» (зарегистрировано Минюстом России 24 ноября 2011 г., регистрационный № 22379).
41. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 марта 2008 г. № 19 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила»» (зарегистрировано Минюстом России 1 апреля 2008 г., регистрационный №11446).
42. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2014 г. № 3 «Об утверждении СП 2.5.3157-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей»» (зарегистрировано Минюстом России 26 марта 2014 г., регистрационный № 31731).
43. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 января 2003 г. № 4 «О введении в действие СанПиН 2.1.2.1188-03» (зарегистрировано Минюстом России 14 февраля 2003 г., регистрационный № 4219).
44. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52887-2007«Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. № 565-ст.
45. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54605-2011«Туристские услуги. Услуги детского и юношеского туризма. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 8 декабря 2011 г. № 739-ст.
46. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51185-2014«Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 11 ноября 2014 г. № 1542-ст.
47. Постановление Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (зарегистрирован Минюстом России 5 декабря 2002 г., регистрационный № 3999).
48. Приказ Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» (зарегистрирован Минюстом России 20 мая 2005 г., регистрационный № 6609).
49. Приказ Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 г. № 363н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха» (зарегистрирован Минюстом России 24 мая 2012 г., регистрационный № 24308).
50. Приказ Минкультуры России от 31 октября 2016 г. № 2386 «Об утверждении типовых форм договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком» (зарегистрирован Минюстом России 13 апреля 2017 г, регистрационный № 46358).
51. Приказ Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (зарегистрирован Минюстом России 5 июня 2014 г., регистрационный № 32585).
52. Приказ Минтранса России от 28 сентября 2015 г. № 287 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (зарегистрирован Минюстом России 9 декабря 2015 г., регистрационный № 40032).
53. Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (зарегистрирован Минюстом России 21 октября 2011 г., регистрационный № 22111).
54. Приказ Минздрава России от 21 марта 2014 г. № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (зарегистрирован Минюстом России 25 апреля 2014 г., регистрационный № 32115).
55. Приказ Минтруда России от 7 апреля 2014 г. № 193н «Об утверждении профессионального стандарта «Тренер»» (зарегистрирован Минюстом России 10 июля 2014 г., регистрационный № 33035).
56. Приказ Минтруда России от 4 августа 2014 г. № 528н «Об утверждении профессионального стандарта «Тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре и спорту»» (зарегистрирован Минюстом России 2 сентября 2014 г., регистрационный № 33933).
57. Приказ Минтруда России от 4 августа 2014 г. № 526н «Об утверждении профессионального стандарта «Инструктор-методист по адаптивной физической культуре»» (зарегистрирован Минюстом России 20 августа 2014 г., регистрационный № 33674).
58. Приказ Минтруда России от 8 сентября 2014 г. № 630н «Об утверждении профессионального стандарта «Инструктор-методист»» (зарегистрирован Минюстом России 26 сентября 2014 г., регистрационный № 34135).
59. Приказ Минтруда России от 8 сентября 2015 г. № 610н «Об утверждении профессионального стандарта «Повар»» (зарегистрирован Минюстом России 29 сентября 2015 г., регистрационный № 39023).
60. Приказ Минтруда России от 8 сентября 2015 г. № 613н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог дополнительного образования детей и взрослых»» (зарегистрирован Минюстом России 24 сентября 2015 г., регистрационный № 38994).

62. Приказ Минтруда России от 11 декабря 2015 г. № 1010н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций»» (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2015 г., регистрационный № 40478).
63. Приказ Минтруда России от 7 мая 2015 г. № 281н «Об утверждении профессионального стандарта «Руководитель предприятия питания»» (зарегистрирован Минюстом России 2 июня 2015 г., регистрационный № 37510).
64. Приказ Минтруда России от 10 января 2017 г. № 10н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области воспитания»» (зарегистрирован Минюстом России 26 января 2017 г., регистрационный № 45406).
65. Приказ Минтруда России от 24 июля 2013 г. № 328н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» (зарегистрирован Минюстом России 12 декабря 2013 г., регистрационный № 30593).
66. Приказ Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» (зарегистрирован Минюстом России 5 сентября 2014 г., регистрационный № 33990).
67. Приказ Минтруда России от 5 июня 2014 г. № 367н «Об утверждении Правил по охране труда на судах морского и речного флота» (зарегистрирован Минюстом России 4 августа 2014 г., регистрационный № 33445).
68. Приказ Минтруда России от 17 сентября 2014 г. № 642н «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» (зарегистрирован Минюстом России 5 ноября 2014 г., регистрационный №34558).
69. Приказ Минтруда России от 23 декабря 2014 г. № 1104н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации холодильных установок» (зарегистрирован Минюстом России 26 февраля 2015 г., регистрационный № 36219).
70. Приказ Минтруда России от 23 декабря 2014 г. № 1101н «Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ» (зарегистрирован Минюстом России 20 февраля 2015 г., регистрационный № 36155).
71. Приказ Минтруда России от 1 июня 2015 г. № 336н «Об утверждении Правил по охране труда в строительстве» (зарегистрирован Минюстом России 13 августа 2015 г., регистрационный № 38511).
72. Приказ Минтруда России от 7 июля 2015 г. № 439н «Об утверждении Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве» (зарегистрирован Минюстом России 11 августа 2015 г., регистрационный № 38474).
73. Приказ Минтруда России от 17 августа 2015 г. № 550н «Об утверждении Правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции» (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2015 г., регистрационный № 40373).
74. Приказ Минтруда России от 17 августа 2015 г. № 552н «Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями» (зарегистрирован Минюстом России 2 октября 2015 г., регистрационный № 39125).
75. Приказ Минтруда России от 2 ноября 2015 г. № 835н «Об утверждении Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ» (зарегистрирован Минюстом России 9 февраля 2016 г., регистрационный № 41009).
76. Приказ Минтруда России от 16 ноября 2015 г. № 873н «Об утверждении Правил по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов» (зарегистрирован Минюстом России 28 января 2016 г., регистрационный № 40876).
77. Приказ Минтруда России от 23 июня 2016 г. № 310н «Об утверждении Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования» (зарегистрирован Минюстом России 15 июля 2016 г, регистрационный № 42880).
78. Приказ Минтруда России от 17 августа 2015 г. № 551н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок» (зарегистрирован Минюстом России 5 октября 2015 г., регистрационный № 39138).
79. Приказ Минтруда России от 25 февраля 2016 г. № 76н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» (зарегистрирован Минюстом России 25 марта 2016 г., регистрационный № 41558).
80. Постановление Минтруда России от 12 мая 2003 г. № 28 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» (зарегистрировано Минюстом России 19 июня 2003 г., регистрационный № 4734).
81.  Постановление Минтруда России от 16 августа 2002 г. № 61 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства» (зарегистрировано Минюстом России 9 октября 2002 г., регистрационный № 3847).
82. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
83. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания».
84. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».
85. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».
86. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей».
87. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
88. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию».
89. Приказ Минобразования России от 13 июля 1992 г. № 293 «Об утверждении нормативных документов по туристско-краеведческой деятельности».
90. Приказ Минобразования России от 23 марта 1998 г. № 769 «О развитии системы подготовки кадров детско-юношеского туризма».

Кроме того, выпущены подробные рекомендации по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей (письмо Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2018 г. № ПЗ-765/09[1], письмо Министерства образования и науки РФ от 10 мая 2018 г. № Пз-719/09[2]).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 23 августа 2018 г. № 6 утверждена Примерная форма «договора об организации отдыха и оздоровления ребенка»[3], приведённая ниже:

Договор

об организации отдыха и оздоровления ребенка

_______________________________                «__» _______________ 20__ г.

  (место заключения договора)                   (дата заключения договора)

______________________________________________________________________,

       (полное наименование организации отдыха детей и их оздоровления)

именуем__ в дальнейшем «Организация», в лице ______________________________

__________________________________________________________________________,

(должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя                                Организации), действующего на основании ________________________________________________,

                                (наименование и реквизиты документа,                              подтверждающего полномочия представителя                                             Организации) с одной стороны, и ________________________________________________________

__________________________________________________________________________,

         (фамилия, имя, отчество (при наличии) родителя (законного                         представителя) ребёнка), именуем__  в  дальнейшем  «Заказчик», с  другой  стороны, действующий  в интересах несовершеннолетнего _____________________________________________

__________________________________________________________________________,

       (фамилия, имя, отчество (при наличии) ребёнка, дата рождения)

именуем__ в дальнейшем «Ребёнок», также  совместно  именуемые «Стороны»,

заключили настоящий Договор о нижеследующем:

1.. Предмет Договора:

1.1. По настоящему Договору Организация обязуется оказать услуги по организации и обеспечению отдыха и оздоровления Ребенка по приложению к настоящему Договору (далее – услуги), а Заказчик обязуется оплатить услуги в порядке и сроки, указанные в настоящем Договоре <*>.

1.2. Сроки оказания услуг Организацией (далее – период смены):

__________________________________________________________________________.

                (период проведения смены, количество дней).

1.3. Место оказания услуг Организацией: _______________________________

___________________________________________________________________________                   (указать адрес места оказания услуг).

Отдельные виды услуг могут быть оказаны Организацией вне указанного в настоящем пункте места оказания услуг Организацией при предварительном уведомлении Заказчика и его письменном согласии.

1.4. Организация оказывает услуги по настоящему Договору самостоятельно.

При оказании услуг Организация вправе привлекать третьих лиц для совершения определенных действий в рамках оказания услуг.

2. Взаимодействие Сторон:

2.1. Организация обязана:

2.1.1. Знакомить Заказчика с условиями размещения Ребёнка в Организации, уставом Организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности (при наличии), образовательными программами (при наличии), нормативными правовыми актами, касающимися организации и осуществления деятельности Организации;

2.1.2. Обеспечить оказание услуг Ребёнку работниками Организации, которые соответствуют квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам;

2.1.3. Обеспечить необходимые условия для пребывания в Организации Ребёнка, нуждающегося в необходимости соблюдения назначенного лечащим врачом Ребёнка режима лечения (диета, прием лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания) (далее – режим лечения) <**>, в том числе наличие врача-педиатра, а также условия для хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, передаваемых в Организацию законными представителями Ребёнка[4];

2.1.4. Обеспечить Ребёнку доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Организации и предоставляемым услугам, в том числе Ребёнку-инвалиду или Ребёнку с ограниченными возможностями здоровья <***>;

2.1.5. Незамедлительно сообщать Заказчику о несчастных случаях, произошедших с Ребёнком, а также о случаях заболевания или травмы Ребёнка и обстоятельствах, которые могут нанести вред физическому и (или) психологическому здоровью Ребёнка;

2.1.6. Обеспечить оказание первой помощи Ребёнку лицами, обязанными оказывать первую помощь и имеющими соответствующие подготовку и (или) навыки, и в случае необходимости транспортировку Ребёнка в медицинскую организацию до оказания медицинской помощи Ребёнку при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих его жизни и здоровью[5];

2.1.7. Довести до сведения Ребёнка в доступной ему форме информацию о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка, правил пользования имуществом Организации и личными вещами детей, находящимися в Организации, о проводимых Организацией социально-культурных, оздоровительных и иных мероприятиях, о необходимости соблюдения Ребёнком мер личной безопасности в местах оказания услуг Организацией при перевозке автомобильным, железнодорожным, воздушным и водным транспортом, а также соблюдения назначенного лечащим врачом режима лечения в случае, указанном в подпункте 2.3.3 пункта 2.3 настоящего Договора;

2.1.8. Довести до сведения Ребёнка в доступной ему форме информацию, касающуюся получения в период оказания услуг Организацией Ребёнком первой помощи и медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

2.2. Организация вправе:

2.2.1. Отказать в приеме Ребёнка в Организацию в случае непредставления в определенный Организацией срок документов, указанных в подпункте 2.3.2 пункта 2.3 настоящего Договора;

2.2.2. Требовать от Заказчика возмещения вреда, причиненного Ребёнком Организации.

2.3. Заказчик обязан:

2.3.1. При оказании Организацией услуг за плату осуществить своевременно оплату услуг в размере и порядке, определенных настоящим Договором <*>;

2.3.2. Предоставить Организации в определенный ей срок следующие документы:

– копию документа, удостоверяющего личность Ребёнка;

– копию полиса обязательного медицинского страхования Ребёнка;

– медицинскую справку о состоянии здоровья Ребёнка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления[6];

2.3.3. Сообщить Организации о необходимости соблюдения Ребёнком назначенного лечащим врачом Ребёнка режима лечения;

2.3.4. Обеспечить Ребёнка необходимой по сезону одеждой, обувью и гигиеническими принадлежностями, перечень которых доводится Организацией до сведения Заказчика, в том числе путем размещения на официальном сайте Организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2.3.5. Обеспечить перевозку Ребёнка до определенного Организацией места сбора детей в сроки, установленные Организацией.

2.4. Заказчик вправе:

2.4.1. Получать информацию от Организации по оказанию данной Организацией Ребёнку услуг;

2.4.2. Знакомиться с документами, регламентирующими деятельность Организации, права и обязанности Заказчика и Ребёнка, а также с условиями размещения и правилами посещения Ребёнка в Организации;

2.4.3. Самостоятельно обеспечить организацию перевозки Ребёнка к месту оказания услуг Организацией и обратно;

2.4.4. Требовать от Организации возмещения ущерба и вреда, причиненного Организацией Ребёнку.

3. Размер, сроки и порядок оплаты:

3.1. Стоимость услуг Организации составляет ___________________________

______________________________________________ (__________________) рублей.

(сумма прописью)

3.2. Оплата производится в срок _______________________________________

(время и способ оплаты, например, не позднее определенного числа периода, подлежащего оплате, или не позднее определенного числа периода, предшествующего (следующего) за периодом  оплаты)

за  наличный расчет/в безналичном порядке на счет, указанный в разделе 7 настоящего Договора.

4. Ответственность Сторон:

4.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.2. Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему Договору, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, возникших после заключения Договора, которые Стороны не могли ни предвидеть, ни предотвратить разумными мерами.

4.3. Ответственность за пребывание Ребёнка в Организации, его жизнь и здоровье несут руководитель и работники Организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев пребывания Ребёнка в Организации с родителем (законным представителем) Ребёнка.

5. Основания изменения и расторжения Договора:

5.1. Условия, на которых заключен настоящий Договор, могут быть изменены по соглашению Сторон.

5.2. Изменения к настоящему Договору оформляются дополнительными соглашениями, являющимися его неотъемлемой частью, и действительны, если они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями Сторон.

5.3. Настоящий Договор может быть расторгнут досрочно по взаимному письменному соглашению Сторон.

5.4. Действие настоящего Договора прекращается по инициативе Заказчика, если Организацией нарушены существенные условия Договора, в том числе сроки оказания услуг и качество предоставляемых услуг.

5.5. Действие настоящего Договора прекращается по инициативе Организации в случаях:

а) невозможности надлежащего оказания услуг вследствие систематического или однократного грубого нарушения Ребёнком правил внутреннего распорядка и правил пребывания в Организации, установленных Организацией;

б) представления Заказчиком недостоверных документов о Ребёнке, указанных в подпункте 2.3.2 пункта 2.3 настоящего Договора.

5.6. Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Договора в любое время при условии оплаты Организации фактически понесенных ей расходов по предоставлению услуг.

5.7. Организация вправе отказаться от исполнения настоящего Договора при условии полного возмещения Заказчику убытков.

6. Заключительные положения:

6.1. Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств в сроки, установленные настоящим Договором.

6.2. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.

6.3. Споры, возникающие между Сторонами по настоящему Договору, разрешаются Сторонами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6.4. В случае неурегулирования разногласий путем переговоров споры между Сторонами разрешаются в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6.5. Ни одна из Сторон не вправе передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьим лицам без письменного согласия другой Стороны.

6.6. При выполнении условий настоящего Договора, а также в случаях, не урегулированных настоящим Договором, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

7. Реквизиты и подписи Сторон:

Организация _______________________________ (полное наименование Организации)		Заказчик _______________________________ (фамилия, имя и отчество (при наличии) родителя (законного представителя) Ребёнка
Адрес места нахождения: _______________________________ Почтовый адрес: _______________________________ (ИНН/КПП) __________/__________ Расчетный счет: _______________________________ Корреспондентский счет: _______________________________ БИК ___________________________ в ______________________________ телефон/факс __________/_________
		Документ, удостоверяющий личность _ _______________________________ _______________________________ (наименование, номер, серия, кем и когда выдан)
		Зарегистрирован по адресу _________ _______________________________ Адрес фактического проживания _______________________________ _______________________________ телефон ________________________
________________/ (подпись)	_______________ (Ф.И.О.)
М.П.		________________/ (подпись)	_______________ (Ф.И.О.)

———————————

<*> В случае оказания услуг на безвозмездной основе обязательства Заказчика по оплате услуг Организации из текста Договора исключаются.

<**> В случае приёма в Организацию детей, нуждающихся в необходимости соблюдения назначенного лечащим врачом Ребёнка режима лечения (диета, прием лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания).

<***> В случае приёма в Организацию детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Приложение

к примерной форме договора

об организации отдыха

и оздоровления ребёнка,

Перечень

мероприятий, организуемых для детей в период оказания

Организацией услуг

№ п/п	Наименование мероприятия	Форма предоставления (оказания) услуги (индивидуальная, групповая)
1.	Предоставление мест для временного проживания, питания, отдыха и развлечений детей
2.	Организация питания, в том числе лечебного питания (при необходимости), присмотра и ухода за детьми
3.	Проведение мероприятий, связанных со спортом, развлечениями и отдыхом
4.	Перевозка пассажиров (детей)
5.	Иные мероприятия (указать виды)

В настоящее время организации отдыха детей и их оздоровления контролируются по различным направлениям различными федеральными органами государственной власти.

Государственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в области защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе его территориальными органами;

– государственный контроль в области безопасности людей на водных объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в области безопасности людей на водных объектах;

– государственный надзор за выполнением требований пожарной безопасности на объектах отдыха и оздоровления детей осуществляется органами и должностными лицами федерального государственного пожарного надзора в рамках полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

– государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в организациях отдыха детей и их оздоровления осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в том числе его территориальными органами;

– федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе его территориальные органы принимают меры по обеспечению общественного правопорядка и общественной безопасности детей, находящихся в организациях отдыха детей и их оздоровления;

– федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, согласно нормам Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования и лицензионного контроля за образовательной деятельностью в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе организаций, осуществляющих оздоровление и(или) отдых, которые имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Общественный контроль за реализацией мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей осуществляется гражданами, общественными и иными организациями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах установленной компетенции оказывают содействие гражданам, общественным и иным организациям в осуществлении общественного контроля в сфере защиты прав детей на отдых и оздоровление.

Обращения родителей (лиц, их заменяющих) по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, направляемые в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в письменной форме или в форме электронных документов, и ответы указанных органов на эти обращения по требованию заявителя, подлежат размещению на официальных сайтах этих органов в сети Интернет. Размещённые на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети Интернет обращения и ответы на эти обращения не должны содержать персональные данные заявителей и детей. Законодательством субъекта Российской Федерации могут устанавливаться положения, предусматривающие сокращенные сроки рассмотрения обращений родителей (лиц, их заменяющих) по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, а также иные положения, дополняющие гарантии права граждан на обращение, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

 

Контроль за деятельностью православных организаций детского отдыха (православных детских лагерей) осуществляет епархиальный архиерей                        и уполномоченные им профильные структуры епархии.

[1] https://rulaws.ru/acts/Pismo-Minobrnauki-Rossii-ot-17.05.2018-N-Pz-765_09/

[2] https://rulaws.ru/acts/Pismo-Minobrnauki-Rossii-ot-10.05.2018-N-PZ-719_09/

[3] https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71988086/

[4] Пункт 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 июня 2018 г. № 327н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 августа 2018 г., регистрационный № 51970).

[5] Пункт 7 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 июня 2018 г. № 327н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 августа 2018 г., регистрационный № 51970).

[6] Приложение № 17 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 февраля 2015 г., регистрационный № 36160) с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 января 2018 г. № 2н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 апреля 2018 г., регистрационный № 50614).

 

Скачать документ